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中央和省市新闻
中共运城市委关于制定国民经济和 社会发展第十三个五年规划的建议
时间:2015-12-31 点击:

“十三五”时期是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜阶段。“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

中国共产党运城市三届委员会第七次全体会议深入分析了我市面临的内外环境和形势,认为我市与全国同步如期全面建成小康社会,既拥有较好的基础与条件,也面临严峻的形势与挑战,任务非常艰巨。全市上下必须坚定信心、抢抓机遇,团结拼搏、奋发有为。全会研究了“十三五”时期我市发展的一系列重大问题,就制定“十三五”规划提出以下建议。

一、“十三五”时期经济社会发展的形势和指导思想

(一)“十二五”时期我市发展取得新成绩。“十二五”时期是极不寻常的五年。面对国际金融危机持续影响、经济下行压力加大的严峻形势,在中央、省委的坚强领导下,市委、市政府团结带领广大党员干部和人民群众,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委“五句话”的总要求,坚持全面从严治党,从严治吏,持续推进党的群众路线教育实践活动,认真开展学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,始终保持惩治腐败、狠刹“四风”、打黑除恶“三个高压态势”,不断净化政治生态,振奋精神,凝聚共识,增强信心,全市党风、政风和社会风气逐步好转。着力推进“六大发展”,全面实施“六权治本”,树立“拼在基层、敬业担当,干在实处、贴紧民心,领导带头、以上率下,凝心聚力、攻坚克难”的工作导向,以“三个一百”为抓手,推进“三个方案”重点工作落实,全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得新进展,经济社会发展取得新成绩,“十二五”规划确定的目标任务基本完成。市域综合实力有了新提升,固定资产年度投资规模突破千亿元,地区生产总值跃居全省第二位;产业转型升级呈现新亮点,新兴接续产业不断培育壮大,第三产业快速发展,金融业成为新的支柱产业;统筹协调发展迈出新步伐,新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相互促进、协调推进。深化改革和扩大开放取得新成效,晋陕豫黄河金三角区域合作上升为国家战略,先后与天津市南开区、陕西省西安市、河南省济源市签订经济合作战略协议,与黑龙江省黑河市和伊春市、浙江省杭州市缔结为友好城市。社会事业和民生保障得到新改善,社会保障覆盖面显著扩大,民生支出大幅增长,占到全市财政总支出的80%以上;人民生活水平进一步提高,全市城镇居民和农村居民人均可支配收入增速均高于全国、全省平均水平。民主政治和法治建设开创新局面,法治运城、平安运城建设深入推进,全市社会大局和谐稳定。这些成效为我市如期全面建成小康社会打下了坚实基础。

(二)“十三五”时期我市经济社会发展面临的形势。从国际看,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,信息工程、生物技术、新能源、智能制造将成为产业竞争的制高点,新一代信息技术与产业的深度融合步伐加快,为欠发达地区实现赶超提供了机遇和可能。

从国内看,我国进入全面建成小康社会决胜阶段,经济长期向好基本面没有改变,但内涵和条件发生深刻变化。新常态下经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点,增长速度从高速转向中高速,发展方式从规模速度型转向质量效率型,发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。国家加快实施“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等重大战略,为我市经济社会持续快速健康发展提供了新机遇。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进,为稳增长、调结构、惠民生拓展了新空间。全面深化改革破解发展深层次体制机制障碍,为我市补齐全面建成小康社会短板增强了动力和活力。

从我市看,省委确定并实施“六大发展”、“三个突破”等战略举措,为我市加快发展明确了思路、方向和路径。山西转型综改试验区、中原经济区和晋陕豫黄河金三角区域协调发展试验区建设,为我市经济社会发展进一步释放了活力。区位优越、交通便利,农业生产条件得天独厚,工业发展基础良好,文化旅游资源丰富,为我市加快发展提供了有利条件。净化政治生态,从严落实“两个责任”、保持“三个高压态势”、推进“六权治本”,形成了我市如期全面建成小康社会的强大合力和良好环境。

同时,必须清醒看到,我市在全面建成小康社会的前进道路上还有不少困难,发展不平衡、不协调、不可持续的问题比较突出。主要是人均GDP和人均财政收入水平偏低,城乡居民人均可支配收入与全国平均水平差距较大。农业大而不强,工业结构偏重、经营粗放、质量不高、效益不好、创新不够,服务业尤其是现代服务业发展滞后。城市功能不完善,公共服务和社会保障体系还不健全。干部作风建设和党风廉政建设任重道远,减少腐败存量、遏制腐败增量任务艰巨。一些干部不作为、慢作为、不遵守纪律和规矩问题还较为突出,领导干部运用法治思维和法治方式推动发展的能力和水平有待提高。实现我市与全国同步全面建成小康社会、农村与城市同步全面建成小康社会,任务异常艰巨。对此,我们必须保持清醒的认识。

综合判断,“欠发达”仍是我市最基本的市情特征,开放不足、发展不快仍是我们亟待解决的主要矛盾,我市的发展正处于加快转型、追赶跨越的关键时期。如期全面建成小康社会,我们既具有良好的机遇条件,也面临艰巨的发展任务。全市上下要坚定信心、提振精神,更加有效应对风险和挑战,着力在转方式、调结构、促改革、补短板、惠民生上取得重大进展。

(三)“十三五”时期我市发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,遵循“四个全面”战略布局,按照省委十届七次全会安排部署,切实强化创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全发展理念,坚持发展是第一要务,以提高发展质量和效益为中心,以落实晋陕豫黄河金三角区域合作规划为突破口,突出中心城市的引领带动作用,坚持开放带动、拓展发展新空间,坚持改革推动、培育发展新动力,坚持创新驱动、厚植发展新优势,努力把运城建成全省的新型工业大市、现代农业强市、文化旅游名市和晋陕豫黄河金三角区域性中心城市,确保如期全面建成小康社会。

二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和战略任务

(一)全面建成小康社会新的目标要求。按照党的十八届五中全会提出的全面建成小康社会新的目标要求,综合考虑未来发展趋势和条件,今后五年我市经济社会发展的主要目标是:

——创新转型发展促进经济较快增长。充分发挥自身比较优势,加快转型跨越发展,主要经济指标增速高于全省、全国平均水平。发展空间格局得到拓展,区域合作发展得到深化,投资效率和企业效益明显上升,工业化、信息化水平进一步提高。传统产业优化升级,新兴接替产业形成规模,服务业比重不断提高,消费对经济增长贡献明显加大。农业现代化迈上新台阶。新型城镇化加速推进。人才强市迈出新步伐。

——人民生活水平稳步提升。就业比较充分,教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平提高。教育现代化取得重要进展,劳动年龄人口受教育年限明显提高。收入差距缩小,中等收入人口比重上升。现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽。

——全体市民素质普遍提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚日益浓厚,人民思想道德素质、科学文化素质、健康水平明显提高。公共文化服务体系基本建成,文化旅游产业成为全市的支柱产业。

——生态环境质量显著改善。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成,生产方式和生活方式绿色、低碳水平明显提高。能源资源使用效率大幅提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物减排完成国家下达任务。黄河流域综合治理取得实质性进展。大气、水、土壤污染治理取得新成效。森林覆盖率不断提高。

——全面深化改革、全方位开放格局基本形成。晋陕豫黄河金三角区域协调发展试验区推进工作取得重大进展,区域一体化发展格局初步形成。重点领域和关键环节改革取得重大成果。开放型经济和对外合作体制基本形成,对外开放的广度和深度不断拓展。

——民主法治建设深入人心。人民民主不断扩大,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。民主法制更加健全,社会治理能力和水平不断提高,社会日益和谐稳定。

(二)以新的发展理念引领新的发展实践。把党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯彻到我市经济社会发展的实践中,结合运城实际,按照省委提出的“六大发展”理念,努力开创我市全面建成小康社会新局面。扎实推进创新发展,不断加强体制机制创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新成为发展常态、社会风尚,贯彻到党委、政府一切工作中。扎实推进协调发展,正确处理发展中的重大关系,不断增强发展整体性和协同性。扎实推进绿色发展,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展新格局。扎实推进开放发展,以扩大开放带动创新、促进合作、推动发展。扎实推进共享发展,让全市人民在共建共享发展中有更多获得感,共同迈入小康社会。扎实推进廉洁和安全发展,实现经济发展与干部清正、政府清廉、政治清明的良性互动,切实维护人民生命财产安全,维护全市社会稳定。

针对我市开放不够、改革滞后、创新不足的基本市情,未来五年乃至今后更长一个时期,我们必须牢固树立“六大发展”理念,突出抓好“三动三新”发展战略。坚持开放带动,拓展发展新空间。进一步突破内陆地区保守落后的思想意识和狭隘封闭的思维模式,切实树立互利共赢的合作理念,以实施晋陕豫黄河金三角区域合作规划为突破,主动对接国家“一带一路”战略、京津冀协同发展区,积极融入关天经济区和中原经济区,加大走出去、引进来力度,形成面向人才、技术、资金、资源、产业、信息等全要素、全方位开放的格局,走出一条内陆地区开放发展的新路径。坚持改革推动,培育发展新动力。把深化改革作为兴运富民的主动力,认真贯彻落实中央关于全面深化改革的决策部署,坚持问题导向,突出重点领域,扭住关键环节,大胆突破各种利益阻碍,改革完善各种体制机制。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,降低土地、物流、融资等发展成本,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,加快实现发展动力转换,充分发挥投资对增长的拉动作用、消费对增长的基础作用、出口对增长的促进作用。坚持创新驱动,厚植发展新优势。以思想观念的创新为引领,以体制机制和发展环境的创新为保障,破除一切制约和影响创新的思想障碍和制度藩篱。大力实施创新驱动发展战略,聚集创新资源,营造创新环境,向全面创新要动力,让一切劳动、知识、技术、管理、资本等生产要素的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,激发全社会创新创业活力,推动大众创业、万众创新。

三、扎实推进创新发展,加快经济转型升级

以信息化为统领,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。进一步充实完善工业集群化、农业现代化、新型城镇化“三个方案”,培育新的发展优势和增长动力。

(一)大力推进信息化。把信息化作为产业转型、创新发展的重要引擎,积极实施“互联网+”行动计划,加快经济社会各领域信息化,促进互联网和经济社会融合发展,形成新的投资和消费增长点。

加快信息基础设施建设。健全覆盖全市的下一代信息基础设施支撑体系。推进互联网、电信网、广电网“三网”融合,宽带网络、无线网络全域覆盖,把运城建成“宽带中国”示范城市。建设基础信息资源库,打造基础信息开放平台,为经济社会发展提供基础信息服务支撑。

加快信息化与经济融合发展。重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与加工制造业、生产性服务业等的融合创新,促进企业现代研发、先进制造、营销体系的发展,形成一批智慧型的制造企业;促进互联网与传统农业跨界融合,推动农业向精确化、智能化和高效化方向发展;推动交通运输、文化旅游、物流配送、商贸餐饮等公共服务领域的资源整合与优化配置,促进产业结构优化升级,推动经济发展提质增效。

加快智慧运城建设。建设智慧城市产业园,推进以信息产业为代表的智慧产业集群化发展,按照服务运城、辐射周边、构建智慧城市样板工程,利用示范效应面向中西部城市拓展智慧城市云服务,带动运城新兴服务业发展。加强信息化在城市管理、民生服务、公共安全等领域的应用,建设平安城市、应急指挥、智慧交通,实现城市视频监控、视频分析、多级联动等;建设智慧旅游、智慧社区、市民卡、智慧环保,通过线上和线下结合,促进运城旅游产品有机整合和协同发展,把运城建成“信息惠民国家示范城市”。

(二)大力推进工业新型化。牢固树立工业强市的发展理念,加快传统产业优化升级、新兴产业规模扩张、成长性产业培育壮大、优势产业集群发展,实现工业经济转型升级、提质增效、健康发展。

加快传统产业优化升级。对钢铁、焦炭、化工、水泥等传统产业,要加快淘汰过剩的落后产能;对经营粗放、技术含量低、产业链条短的企业要通过兼并重组、招商引资等形式,促进上下游产业联合,提高产业集中度,不断延伸产业链,提高附加值,形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高的新型工业体系。突出抓好铝镁、钢铁等产业链延伸,适应市场和消费者需求,大力开发生产高端产品、终端产品,实现“加工材料”向“材料加工”、加工制品转变,提升产品竞争力,打造山西乃至全国的铝镁深加工基地。

加快新兴产业规模扩张。着力发展有良好基础、广阔前景和潜在优势的交通装备制造、精细化工、新材料、新能源、节能环保、信息技术等新兴产业。交通装备制造产业要以新时速、大运重卡等企业为龙头,加快发展系列配件、配套生产企业,特别是核心部件研发生产企业,推动交通装备制造业集群发展,建设山西重要的交通装备制造基地。精细化工产业要以永东、翔宇、青山、黄腾等化工企业为标杆,实现循环、低碳、绿色、高效能发展,不断提升市场竞争力。新材料产业要以银光镁业、中磁科技等企业为先导,重点发展新型功能材料、铝镁合金深加工材料、稀土材料等,不断扩大生产规模,提高市场份额。新能源产业要加快风力发电、生物质能发电、光伏发电、新能源汽车等项目建设,用清洁能源改善生态环境。

加快成长性产业培育壮大。充分利用我市丰富的农业资源,大力发展医药保健、食品饮料、纺织服装等优势潜力产业。医药产业要以亚宝、石药银湖、华康、朗致、宏光等企业为龙头,加快中成药、现代中药、养生保健及医药包装产品开发生产,整合各类医疗卫生资源,形成健全完善的药品研发、加工、包装、销售和医疗、保健等配套生产服务体系,把医药产业做大做强,培育成全市的支柱产业。食品饮料产业要以万荣汇源、粟海、忠民、维之王、格瑞特等企业为龙头,重点做大做强粮、果、菜、畜、菌等健康、特色、休闲食品的深加工,培育全市新的支柱产业。纺织服装产业要以际华3534、兵娟制衣、恒晟纺织、华晋印染等企业为龙头,攻高端、创名牌、扩规模、占市场,振兴我市纺织工业。

加快优势产业集群发展。以大企业、大集团为龙头,以工业园区为载体,围绕主攻产业,通过产业链招商,吸引与龙头企业相关联、能配套的国内外优势企业入驻园区,集群发展,不断提升优势产业的科技含量、经济规模、竞争能力,在全市培育一批技术先进、带动能力强、年销售额上百亿元的行业领军企业,打造一批空间集中开发、资源集约利用、产业集群度高的产业集聚区。

加快民营经济发展。认真落实全省民营经济发展动员大会精神,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,推进民营企业转型升级、股改上市、做优做强。放开民间投资领域,放宽民营企业准入条件,大力发展个体工商户和小微企业。推广新型孵化模式,加强创业创新基地建设,支持发展众创、众包、众扶、众筹空间,在全市形成大众创业、万众创新的生动局面。建立健康的政商关系,进一步优化发展环境,减少行政审批事项,清理和规范涉企行政事业性收费,切实减轻企业负担,推动民营经济健康快速发展。

加快科技创新。认真落实全省科技创新动员大会精神,全面深化科技管理体制改革,积极推动政府职能从研发管理向创新服务转变。认真落实研发经费按比例逐年提高政策,围绕我市主导产业建立健全各类专业研究机构;强化企业创新主体地位和主导作用,依托大中型企业建立技术研发中心;加强对科研人员的股权和分红激励,积极引进急需的科研人才,促进科技资源开放共享;深化“产、学、研”合作,加强同国内高校、科研院所和高端研发团队的协作,鼓励支持组建科技创新战略联盟;建设运城科技大市场,打通科技成果应用转化通道,不断提高科技进步对经济增长的贡献率。

(三)大力推进农业现代化。全面建设小康社会,基础在农业,重点在农村,关键在农民。按照“稳粮保安全、优果增效益、兴牧促循环、延伸加工产业链”的基本思路,推进土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化,大力发展设施农业、特色农业、生态农业、有机农业和品牌农业,提高农业质量、效益和竞争力,努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路,为实现农业强、农民富、农村美夯实基础。

做大做强优势主导产业。巩固提高粮食生产能力,落实最严格的耕地保护制度,加快划定永久基本农田,完善耕地保护补偿机制。有序引导土地流转,积极推动规模经营,稳定粮食播种面积,打造高产优质粮田,确保粮食总产稳定增长。优化果业布局,引导果业生产向高端化迈进,走品牌化之路,打造全国精品果生产基地,使果业成为农民增收的支柱产业。做大做优蔬菜产业,加快畜牧业发展,补齐农业短板。

培育壮大新型农业经营主体。坚持发展和规范并重,积极引导和扶持种养大户、家庭农场、农民专业合作社等经营主体发展壮大。充分利用专业合作、股份合作、土地流转、土地入股、土地托管等多种形式,吸纳更多的农户从事专业化生产、集约化经营、品牌化销售,降低农业生产成本,促进农业先进技术应用,提高农产品质量效益,共同抵御市场风险。到2020年全市50%的农户加入合作社。

健全农业社会化服务体系。大力推进农业标准化和信息化。建立市县现代农业科技创新推广体系,健全科研和基层农技推广人员激励政策,培养新型职业农民。增加农业科技投入,加大农业优良品种和先进技术研发及推广力度,实现良种良法集成配套技术基本覆盖。不断提高农产品科技含量,提升科技对农业的贡献率。建立完善保险农业,加快市场、信息、质检、气象等公共服务体系建设,发展经营性服务,搞好公益性服务,开展农业生产全程社会化服务机制创新试点。大力提高农业装备水平。

构建现代农业产业体系。积极推动种养加一体、一二三产业融合发展,构筑健全完善的农业产业化经营链条,不断提高农业综合效益。利用财政贴息贷款培育壮大农产品深加工龙头企业,大幅提高农产品加工转化率,推动农产品加工增值。注重引入新业态、新模式,加快发展农超对接、订单直销、连锁配送、电子商务等现代流通方式,促进农产品销售。挖掘农业的生态、休闲、文化价值,发展农家乐、自由采摘、乡村旅游等现代特色产业,不断开发农业多种功能,拓展农业增收领域。

持续改善农业生产条件。加快推进黄河小浪底引黄、北赵引黄二期等水利工程建设,抓好小型农田水利工程建设,加快土地整治、中低产田改造和高标准农田建设,实现主要农田黄河引水灌溉基本覆盖。加强农业综合开发。

稳步推进农村产权制度改革。完成农村土地承包经营权确权登记工作,稳定农村土地承包关系,完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,依法推进土地经营权有序流转。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点,稳妥有序开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。建立农村产权流转交易市场,激活农村土地、房产、林权等要素,促进资源优化配置,激发农村发展活力。深化供销合作社综合改革。

(四)大力发展以文化旅游、金融、物流为主的现代服务业。充分发挥自身优势,加快转变发展方式,大力发展文化旅游业、现代金融业和商贸物流业,不断提高服务业增加值比重,逐步建立以服务业为主的现代生产体系。

加快发展文化旅游产业。通过高端创意、整合资源、政府主导、市场运作,大力开发丰富的人文旅游资源,深入挖掘厚重的河东文化资源,全力打造以盐湖为重点的生态文化旅游景区、以关圣文化建筑群为代表的全球华人祭拜朝圣地、以根祖文化为核心的“古中国”国际旅游目的地,推进文化与旅游深度融合,加快发展文化旅游经济。鼓励社会力量、民间资本投资开发旅游景区景点,兴办文化产业,开发文化旅游产品,搞好旅游配套服务,实施营销带动战略,把文化旅游产业培育成全市经济的支柱产业。

加快发展金融服务业。认真落实全省金融振兴动员大会精神,围绕打造晋陕豫黄河金三角区域金融中心,加大金融硬件设施建设和软环境治理,积极吸引各类优质金融资源在我市设点,鼓励入驻运城的股份制银行在各县(市)设立分支机构,加快农村信用联社改制农商银行步伐,稳步发展村镇银行,组建地方性商业银行,建立现代金融企业集聚区,加快培育健全完善的现代金融产业体系。加强金融产品和服务创新,鼓励各类融资贷款向转型项目和优势产业倾斜,全力支持实体经济发展。完善多层次资本市场,推动符合条件的企业在主板、中小板、创业板上市,在新三板及山西股权交易中心挂牌融资,提高全市直接融资比例。发挥好财政资金的撬动功能,完善市县财政政策性融资担保体系,建立产业发展基金和政府先导基金、创业创新基金和信贷融资风险补偿基金等资金保障体系,切实解决企业融资难问题。完善农村金融网点布局,实现农村金融便利化。

加快发展商贸物流业。围绕建设晋陕豫黄河金三角区域物流中心和晋南现代物流基地,充分利用我市的区位、交通优势,科学规划、合理布局,在中心城市建设大型物流园区和综合性批发市场,在各县(市)和重点镇依托当地主导产业建设专业物流园和批发市场,构建完善的物流体系和物流链,推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变,推进制造业由生产型向生产服务型转变,不断提升三次产业融合发展、协调发展水平。

(五)深化重点领域改革。围绕重点领域,聚焦关键环节,创新体制机制,理顺工作关系,突破瓶颈制约,为转型发展提供动力支撑。

深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。

深化国有企业改革。完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,防止国有资产流失。完善现代企业制度,健全公司法人治理结构,增强国有经济活力和抗风险能力。推进国有企业薪酬制度改革。加快困难企业改制步伐。

深化市场配置要素改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,建立公平竞争保障机制,打破地域分割和行业垄断。促进人才、资金、科技成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。

深化财政体制改革。建立健全有利于转变经济发展方式,形成统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度。建立全面规范、公开透明预算制度,完善政府预算体系,实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立规范的地方政府举债融资体制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

四、扎实推进协调发展,切实形成均衡发展的格局

增强发展协调性,必须正确处理发展中的重大关系,在补齐短板中实现均衡发展,在加强薄弱领域中增强发展后劲。

(一)促进经济社会协调发展。坚持发展经济与改善民生并重,在加快发展经济的同时,更加注重社会事业发展,加大对民生工程和社会事业的投入,加快城乡人居环境改善,努力做到经济发展和改善民生相互促进、相互协调。对贫困县、贫困乡村的社会事业和民生工程,要倾斜扶持、加大投入,促进区域协调发展。

(二)促进城乡协调发展。健全城乡发展一体化体制机制,推进城乡要素平等交换、合理配置,加快形成以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。

突出抓好中心城市建设。着眼于发挥中心城市的引领带动作用,搞好中心城市规划,加快城市道路、供气、供热、供水、地下管网等基础设施建设。打通断头路、拓宽瓶颈路、贯通环线路,形成全循环道路网络;加强樊村、八一、安邑、苦池水库和姚暹渠等水系的治理和保护,打造城市滨水绿色廊道和生态保护屏障。加快城市公共服务设施建设,优化基础教育、社区医疗等公益服务设施的布局和建设,健全城市文化、教育、卫生等公共服务体系,不断完善城市功能,实施精细化管理,提升城市品位。加快推进中心城市与临猗、夏县一体化进程,拓展中心城市的发展空间,增强中心城市的辐射带动能力。加快城中村改造。

大力发展特色县域经济。把加快大县城和重点镇建设作为城乡协调发展的突破口和着力点,引导生产要素、优势资源向县城和重点镇集中。把城镇建设与市场建设、产业发展结合起来,加快县城和重点镇产业培育,促进农产品精深加工和农村服务业发展,增强农村发展内生动力。

着力提升城镇化发展水平。充分发挥新型城镇化“牵一发而动全身”的综合带动作用,推进以人为核心的新型城镇化。加强城镇规划、建设和管理,加快完善城镇公共服务设施,提高城镇的承载能力。深化户籍制度改革,促进有能力在城镇生活的农业人口进城落户,不断提高户籍人口城镇化率。实施居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。支持引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。深化住房制度改革。加大城镇、工矿棚户区和城乡危房改造力度。

积极推进城乡一体化发展。促进城乡公共资源均衡配置,推动城镇公共服务向农村延伸。开展农村人居环境整治行动,提高新农村建设水平;有序推进撤小村并大村工作,逐步把基础条件好的中心村建成新型农村社区,并健全社区教育、文化、医疗卫生、商业等公共服务组织,方便居民上学、就医、购物、文化娱乐;加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度,建设美丽宜居乡村。加快县乡公路拓宽改造和村级公路更新改造工程。

(三)促进物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”,坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以人民为中心的工作导向,推动文化事业大繁荣、文化产业大发展,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育人民,用社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德建设,深入开展道德模范和先进人物评选表彰活动,大力弘扬我市优秀历史文化、法治文化、廉政文化、红色文化和德孝、诚信等传统美德,引导人们崇德向善、见贤思齐。

加强文化人才培养,扶持创作优秀文化产品,繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业,打造具有河东文化特色的影视作品和大型演艺节目。加强文化遗产和非物质文化遗产保护,传承优秀传统文化,振兴民间传统工艺。加强和改革基层宣传思想文化工作,深化各类群众性精神文明创建活动。以创建全国文明城市为抓手,推进“多城联创”。

深化文化体制改革,推动基本公共文化服务标准化、均等化发展,引导文化资源向城乡基层倾斜,健全完善县、乡、村公共文化服务设施,丰富人民群众精神文化生活。加快文化产业园区建设,推动文化产业结构优化升级,着力发展骨干文化企业和创意文化产业,打响晋南蒲剧、夏县宇达、万荣笑话、闻喜本命年、绛州鼓乐、稷山高台花鼓等文化品牌,培育新型文化业态,扩大和引领文化消费。发展体育事业,推广全民健身,增强人民体质。倡导全民阅读,建设书香运城。

牢牢把握正确舆论导向,健全社会舆情引导机制,传播正能量。推动传统媒体和新兴媒体融合发展,加强新媒体管理,发展健康向上的网络文化,唱响网上主旋律,净化网络环境。加强文化对外传播能力建设,创新文化交流、文化贸易方式,推动我市优秀文化产品走向全国、走向世界。

(四)促进经济建设与国防建设协调发展。坚持兴运富民与兴武强兵相一致,提高生产力与提升战斗力相统一,形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。坚持党管武装原则,加强后备力量体系建设,完善国防动员和军民融合体制机制。促进信息、技术、人才、服务等要素军地双向流动,鼓励民用企业参与军用装备制造和技术研发。密切军政军民团结,巩固全国双拥模范城成果。各级党委和政府要积极支持国防建设和军队改革,驻运部队要积极支援地方经济社会建设。

五、扎实推进绿色发展,大力改善生态环境

坚持绿色富市、绿色惠民,大力发展绿色低碳产业,加快形成绿色发展方式和生活方式,促进人与自然和谐相处,努力建设天蓝水碧、空气清新、绿树成荫的宜居运城、魅力运城。

(一)加快建设主体功能区。认真落实主体功能区规划,调整优化空间结构,划定农业空间和生态空间保护红线,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。重点生态功能区实行产业准入负面清单。对农产品主产区和重点生态功能区加大转移支付力度,强化激励性补偿,建立横向和流域生态补偿机制。市县两级实行“多规合一”,促进空间利用结构优化。对各县(市、区)实行差异化考核,促进主体功能更好发挥。

(二)推动低碳循环发展。牢固树立绿色、低碳、循环发展的理念,加快构建资源综合利用的现代循环经济产业体系,提高全社会资源产出率。认真执行国家环保政策,严把新上项目、新建企业环保准入关,坚决淘汰落后产能,大力发展低碳、环保产业,加快发展循环经济,建立完善以资源产出率为核心的循环经济评价指标体系,开展循环经济发展成效评估。推进交通运输低碳发展,实行公共交通优先,鼓励自行车、电动车等绿色出行。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接,推进生产系统和生活系统循环链接,加快构建资源节约、循环利用型社会。抓好低碳县市和园区试点建设,积极开展低碳商业和社区试点。

(三)全面节约和高效利用资源。坚持节约优先,树立节约集约循环利用的资源观。加快推动重点领域节能技术改造,强化单位产品能耗标准、绿色建筑标准等约束性指标管理,促进企业节能降耗和产业转型升级。实行最严格的水资源管理制度,建设节水型社会。坚持最严格的节约用地制度,调整建设用地结构,降低工业用地比例,推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,严格控制农村集体建设用地规模。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,建立预算管理制度、有偿使用和交易制度,更多用市场手段实现双控目标。推行合同能源管理和合同节水管理。切实管住公款消费,引导居民绿色消费,深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行为,形成勤俭节约社会风尚。

(四)加大环境治理力度。实行最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。突出抓好违法排污企业排查、冬季大气污染联防联控、城市环境治理等整治工作,加快城市集中供气、供热和污水垃圾处理设施建设,不断提升全市环境质量水平。到2020年,中心城市和各县城集中供气、供热要全面普及,生活垃圾无害化处理率和污水处理率达到100%。加强农村面源污染防治和环境整治。引导和鼓励广大农民科学施肥施药,积极开展土壤污染防治和修复。大力发展农业循环经济,实现清洁生产、低碳消费。持续抓好农村改水、改厨、改厕、改圈工作,不断提升“四改”水平,建设美丽乡村。

(五)筑牢生态安全屏障。以黄河综合治理和黄土高原生态建设为统领,深入推进造林绿化和蓝天碧水工程,加强生态环境治理保护。大力植树造林,注重提质增效,持续推进林业“六大工程”建设,使全市森林覆盖率每年提高一个百分点,构筑绿色生态屏障。积极统筹山水林田湖治理,重点抓好黄河、汾河、涑水河、姚暹渠、伍姓湖等重点流域的综合治理、水污染治理和生态环境修复工程;系统推进水土保持、水污染防治、水生态保护、非常规水资源开发利用和退耕还林、湿地保护等工作;加大水利工程建设力度,优化水资源配置,提高我市生产生活生态用水保障能力。加强地质灾害防治。

六、扎实推进开放发展,培育合作共赢新优势

各级干部尤其是领导干部要强化对外开放意识,提高开放素质,提升开放能力。以构建开放型经济为引领,抢抓国家推进“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济圈等重大历史机遇,在融入国家战略中寻找新的经济增长点,在强化区域合作中拓展新空间,打造内陆开放高地,努力成为新亚欧大陆桥、丝绸之路经济带上的重要节点,实现更高水平、更深层次、更宽领域的开放。

(一)创新对外开放体制环境。完善对外开放政策,最大限度放宽投资准入限制,加大招商引资和产业升级对接力度。推行普遍备案、有限核准的外资管理制度,切实推进投资便利化。促进运城海关、商检等机构尽快投入运营,积极创造条件申报国家综合保税区,积极融入全国通关一体化改革,构建快速高效的立体通关体系。推进政务信息平台建设,全面推行政务公开,打造透明高效政务环境。加快营造开放透明的法律环境、公平竞争的市场环境和稳定有序的经营环境。

(二)加快开放合作平台建设。落实国家新十年促进中部崛起战略发展规划,加强与中部城市协同发展。主动融入京津冀经济圈、中原经济区和关天经济区,加快跨省战略大通道建设,把运城的优质产品推向国内重要城市。充分发挥晋陕豫黄河金三角区域协调发展试验区的先导作用,健全“三省四市”协同发展机制和工作运转制度,全面推进黄河金三角区域合作规划实施,推动区域合作向深度和广度拓展。加快建设产业园区承载平台,推进产业集聚,打造集约利用土地、保护生态环境的示范区和创新体制机制、发展开放型经济的先行区。充分利用国际关公文化节等大型对外交流平台,构建多元合作交流体系,促进我市经济社会发展。创新国内友好城市交流合作模式,打造合作发展新格局。

(三)加快开发区建设。加快形成布局合理、结构优化、特色突出、功能完善、绿色生态的开发区和各类产业集聚区发展格局。按照产业高效、低碳、生态、循环发展要求,有效整合开发区资源,加快省级开发区转型跨越发展,争取有一两个省级开发区升级为国家级开发区。鼓励符合条件的产业集聚园区规范整合,争取升级为省级开发区。逐步建立开发区与所在区县融合发展体制机制,提升开放型经济承载能力。深化开发区管理体制改革,探索建立开发区市场化发展体制。鼓励开发区积极参与区域合作,发展“飞地经济”,承接产业转移。依托关公机场,加快航空经济发展。

(四)提高招商引资质量和水平。积极争取中央预算内投资和财政转移支付资金对我市的支持,抓紧落实晋陕豫黄河金三角区域合作规划中的重大项目。围绕传统主导产业、新兴接续产业、社会事业和民生发展,谋划科技含量高、带动作用强、经济效益好的大项目,谋划打基础、利长远、惠民生的好项目。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,实施精准化招商、积极推动股权招商、大力开展主题招商。切实发挥各地商会、运城在外有识之士和各类组织的积极作用,吸引国内外优势企业来运城投资创业。创新投融资体制,创新融资方式,优化投资结构,提高投资的质量和效益,保持投资增幅处于全省前列。

(五)加快发展外向型经济。发挥出口对经济增长的促进作用。积极扶持培育外向型龙头企业、拳头产品,抓好外贸出口基地建设。完善对外贸易布局,创新外贸发展模式,健全营销和售后服务网络,提高运城优势产品出口竞争力,扩大出口市场份额,推动外贸向优质优价、优进优出转变。加快培育以技术、品牌、质量、服务为重点的外贸竞争新优势。积极推动“互联网+外贸”模式,加快发展跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易方式。

七、扎实推进共享发展,努力保障和改善民生

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,扎实做好民生工作,让全市人民共同迈进全面小康社会。

(一)增加公共服务供给。从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,加强义务教育、就业服务、社会保障、基层医疗和公共卫生、公共文化、体育健身、环境保护等基本公共服务,提高公共服务共建能力和共享水平。加大对革命老区、贫困乡村的财政支持。加强对特定人群特殊困难的帮扶。创新公共服务提供方式,引导和鼓励社会资本参与公共产品和公共服务项目投入、运营和管理,增强公共产品、公共服务保障力。

(二)加大脱贫攻坚力度。把脱贫攻坚作为“十三五”期间第一民生工程来抓,实施精准扶贫、精准脱贫,对全市贫困人口建档立卡,因人因户因类因地施策,坚持扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人(第一书记)、脱贫成效“六精准”。构建政府、市场、社会三位一体、协同推进扶贫开发机制,全力实施“五个一批”脱贫计划。完善大病保险、危房改造、防灾减灾、灾难救助、社会救济、兜底保障等政策措施,确保低收入人群不因病、因灾、因残返贫。实行脱贫工作责任制,建立年度脱贫攻坚报告,强化督促检查、年度考核,坚决打赢脱贫攻坚战,确保全市24.4万贫困人口如期脱贫。

(三)提高教育质量。全面贯彻党的教育方针,落实教育优先发展战略和教育立德树人根本任务,加强社会主义核心价值观教育,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。普及高中阶段教育,加快发展农村学前教育,全面提高基础教育质量。优化城乡学校布局,推进义务教育均衡发展。落实国家资助政策,不让家庭经济困难学生失学。加快城乡义务教育公办学校标准化建设,加强教师队伍建设,实行乡村教师定期交流制度,推进城镇教师支援农村教育常态化。办好特殊教育。建设现代职业教育体系,推进产教融合、校企合作,加强实训基地建设,形成终身职业技能培训制度,为全市转型跨越发展培养大批实用人才。开放办教育,与国内外知名院校合作办学。深化考试招生制度改革和教育教学改革,发展多种形式继续教育,畅通终身教育通道。提升教育信息化水平,发展远程教育,扩大优质教育资源覆盖面。鼓励引导社会力量兴办教育。

(四)促进就业创业。坚持就业优先战略,实施积极的就业政策,落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,带动青年就业创业。完善创业扶持政策,鼓励以创业带就业。统筹人力资源市场,打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视,支持劳动者平等就业,促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。加强就业援助,抓好贫困家庭子女、农民工、失业人员、退役军人等就业困难者职业技能培训,帮助他们就业。加强就业服务标准化、信息化建设,完善覆盖城乡的就业服务体系。提高技术工人待遇,完善职称评定制度。

(五)形成合理收入分配格局。把提高收入水平作为增进人民福祉的根本支撑,千方百计增加城乡居民收入,确保城镇居民人均可支配收入年均增长7%,农村居民人均可支配收入年均增长8%。拓宽城镇居民增收渠道。建立健全企业职工工资分配协商确定、工资收入合理调整、工资按时足额发放和治理欠薪等促进增收与和谐劳动关系长效机制,适时适度调整最低工资标准。完善机关事业单位人员工资正常调整机制。拓宽农民增收渠道,增加农民经营性、工资性、转移性、财产性收入。明显增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重。规范收入分配秩序,保护合法收入,规范隐性收入,取缔非法收入,缩小收入差距。

(六)健全城乡社会保障制度。落实全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,健全完善覆盖城乡居民的社会保障制度。完善被征地农民社会保障政策和并轨后的城乡居民养老制度。逐步做实养老保险个人帐户,健全多缴多得激励机制。改进医保个人帐户,开展门诊费用统筹。建立城乡居民医疗保险、生育保险一体化制度,建立健全功能完备的失业保险制度,健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度,构建一体化社会保险体系。健全完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、就业、教育、住房、临时救助等专项救助在内的社会救助制度体系。全面推广农村日间照料,建立健全农村留守老人、儿童和妇女关爱体系。支持慈善事业发展,广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。加强殡葬基础设施建设,逐步完善殡葬服务体系。

(七)加快建设健康运城。深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。健全完善县、乡、村(社区)三级医疗卫生服务网络,方便群众就医。全面推进公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制。积极推进医疗联合体建设,完善基层医疗服务模式,发展远程医疗,促进医疗资源向基层、农村流动,推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。坚持中西医并重,促进中医药发展。完善基本药物制度,健全药品供应保障机制。提高药品质量,确保用药安全。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治,降低大病慢性病医疗费用。鼓励社会力量兴办养生、保健、养老等健康服务业。倡导健康生活方式,加强心理健康服务。实施食品安全战略,建设食品安全城市,让全市人民吃得放心。

(八)促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策,落实一对夫妇可生育两个孩子政策。推进计划生育服务管理改革,提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。推进优生优育,提高人口出生素质、健康素质和教育水平。优化人口结构与分布,引导人口有序流动。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。积极应对人口老龄化,推动医疗卫生和养老服务相结合,建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。坚持男女平等基本国策,保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展,健全扶残助残服务体系。

八、推进廉洁和安全发展,着力营造良好发展环境

深入推进“六权治本”,把权力关进制度的笼子,培育廉洁发展的社会氛围,毫不放松安全生产,健全公共安全保障体系,促进廉洁安全发展与经济社会发展良性互动。

(一)全面实施“六权治本”。以“三清单、两平台、两张图、一监督”为载体,抓住关键、完善制度、健全机制,加快在市、县各个层面、各个领域全面实施“六权治本”,从源头上织密编牢制度“笼子”,形成不能腐的长效机制。按照动态管理原则,不断完善市、县政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单。按照“全面覆盖、全程到位、制度束权”要求,建立健全各项规章制度。加快政务服务平台和公共资源交易平台建设。进一步加强专门机构监督,认真落实人大、政协监督,强化社会监督、舆论监督和群众监督。坚持简单明白、突出重点、注重实效,创新农村议事决策机制,围绕农村资金、资产、资源管理和民生改善,推动“六权治本”向乡、村两级延伸,切实解决群众身边的腐败问题。

(二)建立健全廉洁发展体制机制。增强领导干部推动廉洁发展的主动性和自觉性,带头廉洁自律,带头廉洁用权。让政府的行政权、审批权、监督权在阳光下运行,铲除权力寻租土壤,建立防贪促廉工作机制,畅通群众知情、参与、监督渠道,营造公开、公平、公正的发展环境。发挥市场配置资源的决定性作用,厘清市场与政府权力边界,把市场能办的事情交给市场,提高政府的服务、监管水平,形成廉洁发展的制度保障。

(三)营造廉洁发展的社会环境。大力加强廉政文化、法治文化和红色文化建设,广泛宣传廉洁发展典型。加大正风肃纪力度,紧盯“四风”新形式、新动向,始终保持狠刹“四风”高压态势,坚决防止“四风”反弹回潮,不断净化政治生态。重塑商业伦理,重育商业文化,严肃查处、依法惩治权钱交易、行贿受贿等违法行为,构建交往有道、相敬如宾、公私分明、清正廉洁的政商关系。倡导廉洁文明风尚,弘扬以廉立身、以廉治家、以廉教子的优秀文化传统,革除铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办等社会陋习,促进社会风气不断好转。

(四)全面加强安全生产。牢固树立安全发展观念,加强全民安全意识教育,抓好从业人员特别是高危行业从业人员安全知识培训。建立完善隐患排查治理体系、安全预防控制体系、应急处置机制和监督管理机制,形成安全生产长效机制。认真落实党政同责、一岗双责、失职追责要求,严格实施安全生产目标责任考核“一票否决”。认真履行安全监管职责,实行行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管。强化企业安全生产主体责任,严格安全生产目标考核和责任追究,实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改评价制度,严格查处非法违法或违规违章生产经营建设行为。深入开展煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、油气管道等重点行业领域专项治理,加强隐患排查,坚决杜绝重特大事故发生。

(五)健全公共安全保障体系。加强社会治安综合治理,大力推进视频监控建设联网应用,深入实施“六六创安”工程,不断创新点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控新机制,全面深化平安运城建设。加强危爆物品管控,加大对寄递物流、消防、道路交通等重点行业安全管理,强化对流动人口和严重精神障碍患者等特殊人群的服务管理,减少公共安全隐患。加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设。加强应急救援队伍训练基地建设,建设标准规范、安全实用的应急避难场所。健全应急管理体制,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。

九、加强和改善党的领导,为落实“十三五”规划提供坚强保证

坚持把发展作为第一要务,不断提升各级党委领导经济社会发展的科学化水平,着力创新体制机制,完善治理体系,提高治理能力,以党的建设的新成效推动运城经济社会转型跨越发展。

(一)加强党委对经济社会发展的领导。坚持党总揽全局、协调各方,充分发挥各级党委(党组)的领导核心作用。着眼于适应和引领经济发展新常态,创新发展理念和领导方式,不断改进和提升各级党委创造性贯彻中央和省委部署的统筹谋划能力、对经济社会重大事务的综合协调能力、对发展规划的组织实施能力和对重点工作的督促检查能力。加强党委领导经济社会工作的制度化建设,强化全委会决策和监督作用,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、确定重大应对措施的工作机制。建立健全重大事项决策机制,规范和完善决策程序、决策规划、风险评估和责任追究等各项制度,提高重大决策的科学化水平。

(二)坚持从严治吏。加快运城转型发展,关键在人,根本在干。要坚持“德才兼备、以德为先、以廉为基”的用人导向,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,完善干部选拔任用“三个一批”工作机制,不断提高识别、评价、使用干部的客观性和精准度。强化对领导班子特别是“一把手”的日常监督管理,形成抓班子带队伍的良好机制。牢固树立“拼在基层、敬业担当,干在实处、贴紧民心,领导带头、以上率下,凝心聚力、攻坚克难”的工作导向,努力形成干事创业、争创佳绩的浓厚氛围。推进干部能上能下,加大对为官不为、懒政怠政、失职渎职行为的查处问责,探索建立更加科学的政绩考核评价体系和奖惩制度,着力构建能者上、庸者下、劣者汰的干部动态管理机制。加强农村基层组织建设,选好配强农村“两委”班子,加强乡村治理,推动农村各项工作落实。统筹加强机关、学校、企业、社区等各领域基层组织建设,着力实现非公经济组织和社会组织党组织和党的工作“两个全覆盖”。

(三)加强反腐倡廉建设。牢固树立“反腐倡廉建设永远在路上”的工作理念,以最坚决的态度减少腐败存量、以最果断的措施遏制腐败增量,加大案件查办和责任追究力度,始终保持惩治腐败的高压态势。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,进一步健全完善党风廉政建设形势定期研判机制、廉政约谈常态化机制、“一案双查”问责机制等制度体系,加强压力传导,层层压实责任,推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。落实“三严三实”要求,坚决把纪律和规矩挺在前面,严格执行党的各项纪律特别是政治纪律和政治规矩,用好监督执纪“四种形态”,筑牢法律和党纪“两道防线”,做到有令必行、有禁必止,确保中央、省委、市委决策部署落实到位。坚持惩治和预防相结合、治标与治本同推进,强化权力运行制约和监督,巩固反腐败成果,构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。不断加大查处发生在群众身边的腐败问题工作力度,推动党风政风持续好转。

(四)大力实施人才强市战略。深入实施人才优先发展战略,认真落实人才强市发展规划,突出抓好高层次创新型科技人才、优势新兴产业领军人才、民营企业家领军人才的开发利用,统筹推进党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍、农村实用人才队伍和社会工作人才队伍的培育和建设。健全完善吸引外来人才的优惠政策,创造有利于各类人才安居乐业、施展才能的良好环境。大量引进急需紧缺人才,重视挖掘和发挥运城籍在外的拔尖人才的作用,为运城经济社会发展服务。

(五)广泛凝聚社会各界人士强大合力。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,重视与各民主党派、工商联、无党派人士及社会各界人士的沟通与合作。支持工会、共青团、妇联等人民团体创新工作方式,强化工作效能。加强协商民主制度建设,运用好协商各种形式,对经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的问题,充分开展协商,凝聚最大社会公约数。健全完善基层群众自治机制,加强社区治理机制的创新和探索。深入开展民族团结进步创建活动,引导宗教与社会主义相适应。贯彻党的群众路线,改革创新群众工作体制机制和方式方法,畅通党委对民意的收集与反馈渠道,最大限度凝聚智慧力量,服务运城发展。

(六)用法治思维和法治方式推动发展。各级党员干部尤其是领导干部要增强法治观念,坚持依法行政、依法办事。抓住运城获批地方立法权的契机,建立健全地方立法工作机制,深入推进重点领域和关键环节的地方立法,提高地方立法质量和水平。加快法治政府建设,完善对行政行为的法律评估和法制监督,健全法律顾问制度,提升依法行政能力。加快推进司法体制改革,加强政法机关和政法队伍建设,不断提高政法工作的保障能力。强化执行监督,确保依法行政和和司法公正。加强公共法律服务体系建设,完善法律援助制度。健全依法维权和化解纠纷机制,把信访纳入法治化轨道。加快建设法治运城,深入开展法治宣传教育,增强全体公民特别是公职人员尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。

(七)加强和创新社会治理。进一步完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。建立社会利益表达、利益协调、利益保护机制,畅通群众诉求渠道、引导群众依法解决纠纷。完善社区网格化管理,以信息化为支撑加快建设社会治安主体防控体系。落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,不断改进信访和调解工作,有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范、依法惩治违法犯罪活动,维护社会秩序。建立覆盖全社会的信用信息系统,推进征信机构、征信系统和信用信息共享平台建设,建立健全守信激励和失信惩戒机制。

(八)切实抓好规划建议目标任务落实。制定运城市“十三五”规划纲要和专项规划,要遵照本建议确定的指导思想、主要目标、重点任务、重大举措。各县(市、区)、经济开发区要结合实际制定本地区“十三五”发展规划。各类规划要增加明确反映新的发展理念和推动“六大发展”的指标,增强政府履行职责的约束性指标,把全会确定的各项决策部署落到实处。

实现“十三五”时期的发展目标,任务艰巨,使命光荣。全市各级党委、政府和广大干部群众,要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委的坚强领导下,万众一心,开拓进取,攻坚克难,锐意创新,奋力开创弊革风清、富民强市新局面,夺取全面建成小康社会伟大胜利。

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